![]()
一、组织间建立合作共赢机制
教育主管部门集权力与服务于一体，培训评价组织（行业企业）以营利为目的，试点院校具有教育公益性质，三种不同属性的组织想要形成合力，必须建立起共赢的合作机制，兼顾利益、公益与政策灵活度。教育主管部门与其他两个主体间存在基于权力与财政的强关系，应在三者之间发挥总领统筹作用。首先，在培训评价组织选择方面，建立起从遴选—入选—过程监督—评价—淘汰退出的整套管理机制，由试点初期的政府主导逐步向“放管服”转变，以市场化运行为指导思想，结合属地经济特点和产业结构，选择具有影响力和行业地位的企业作为培训评价组织，坚持“双随机、一公开”的抽查和监督原则，教育主管部门协同人社厅、市场监督管理局等部门，与试点院校、行业企业共同制定第三方监督评价细则，并建立与之配套的奖惩制度和淘汰退出机制，构建严格遴选—强化监管—淘汰退出的闭环路径。其次，在培训评价组织（行业企业）与试点院校合作方面，教育主管部门制定多方合作的指导意见、行为约束条件、激励与惩罚机制等，为多元合作提供制度、财政保障，激发合作动力。再次，对试点院校，教育主管部门要适当放权并给予一定财政支持，1+X证书制度承接时代发展需求，具有创新性和一定的颠覆性，它的贯彻实施需要在职业院校、教师、学生、社会等多维度进行理念重建与举措变革，这些观念、意识、态度及行为构建既需要政策引导支持，也需要财政支持，更离不开职业院校的摸索与改革。
没有隶属关系和财政约束的相互独立的培训评价组织、行业企业与职业院校，他们之间的合作更需要建立在“共赢”的基础上，建立深度“校—企—评”合作与“产—学—研”融合，共建课程体系、共研课程内容、共改教学与评价手段、共设人才资源库、共促学生就业，通过教育主管部门的统筹与校企等多元沟通协作，夯实培训评价组织、行业企业与院校的合作基础。
二、组织内部强化人员配备与服务提升
首先，在培训评价组织层面，一方面要格外重视试点规模扩张后的人员补充，具备足够人力对接各地区教育主管部门、试点院校与合作企业，提供及时和高质量的培训、服务与合作研商机会，提高多方主体参与、研讨、培训、合作的效率和灵活度，降低因人员储备不足造成的服务缺位、服务滞后、服务质量粗劣。同时通过QQ、微信、钉钉等多类型平台沟通与线下交流探讨并举，构建政—校—评—企多渠道、闭环反馈机制，避免任何主体的“一言堂”，以及书证课证融通不畅。另一方面，培训评价组织要强化内部人员培训，尤其是针对地方教育主管部门和各个院校的接口人，要定期开展统一的业务、内容和流程培训，在内部建立统一信息口径，避免信息传递误差和无效沟通。其次，在院校层面，随着1+X证书制度的有序推进和大规模试点的摸索，要“简政放权”，打破信息按行政级别逐层流转的固有模式，建立1+X沟通“专线”，实行“负责人”对“负责人”制度，在校级层面设立一位总负责人，每个专业的每个等级的证书设立一位负责人，在证书申报、审核、培训、考试等方面进行“负责人”到“负责人”的信息对接，建立扁平化的信息沟通通道和高效的内部沟通机制，缩短信息沟通流转层级，减少信息沟通迟滞和沟通不畅。
三、优化信息平台性能及流程管理
职业技能等级证书信息管理服务平台是实施1+X证书制度的重要支撑，地方教育主管部门、评审专家、培训评价组织、试点院校和考生需要通过平台完成评价组织申报、院校试点申报、各组织信息填报、考试申请、成绩录入查询等所有操作，因此对职业技能等级证书信息管理服务平台的管理和维护非常关键。当前，平台的服务流程有待进一步优化，以“考试管理”模块为例，包含“考试科目”“考试计划”“考生管理”等11个子模块，这些子模块部分可以合并，部分资料可以只提交一次，避免重复录入，为此，教育主管部门要针对平台使用者开展调查回访，摸清平台真实使用情况，及时接收平台使用反馈，结合评价机构、评审专家和试点院校各自的工作流程，有针对性地提出改进意见，优化平台性能，简化平台工作流程，提高平台使用体验感和满意度。
四、多管齐下，提高教师实践能力
1+X证书制度对职业院校“双师型”教师的素质要求之一是观念素质，“双师型”教师除了具备较高的思想政治修养、道德品质，更应该与时俱进，在观念上重视1+X证书制度所代表的新发展理念和可持续发展意识。同时，1+X证书制度更加强调教师的实践能力、融合能力、课证重构与破壁能力，这为职业院校教师提出了更高的基础素质、专业素质和职业素质要求。教师整体能力的提升不仅需要自身的内在驱动力，也需要教育主管部门、职业院校、企业、培训评价组织共同努力。首先，在组织层面，教育主管部门要在双师型教师资格认定、多维度培训、校企合作、实训基地建设、示范引领等方面完善保障措施与激励机制，建立起制度、资金、评价反馈“三位一体”的政策激励与支持举措；职业院校应该在教育主管部门的政策指导下，细化师资能力提升计划，制定倾斜政策和资金支持，与企业、培训评价组织协同建立多元、前瞻的培训体系，并配套考核制度，建立“育—训—评”一体的培育与评价机制，构建认证、激励、评价闭环；合作企业、培训评价组织要在教育主管部门政策框架内，积极组织教师进行知识更新、企业实践与技能迭代，提高教师综合素质与能力。其次，在教师个人层面，一方面要激活教师自我发展“内驱力”，积极参与1+X证书制度培训，重塑1+X证书制度理念，深入理解1+X证书制度的根本宗旨、长期发展愿景、助力社会及教育发展的意义，积极参加校内、校际、校企的专业和实践培训，强化下企业锻炼的真实体验，在对接岗位需求的教学改革、技能大赛、等级证书考核“岗课赛证”融通的实践中，加强先进实践技能的吸收与输出，提升课证融通的重构与破壁能力，推进1与X的有效融合。另一方面，教师自身要借力所在院校“外驱力”，如承担X证书任务教师的绩效薪酬倾斜、工作量认定、年度评聘激励等，进一步激发自身发展的“内驱力”，投身观念素质、基础素质、专业素质和职业技能等多维度能力提升。
五、提高X证书社会认可度，激发学生考证内驱力梳理
1+X证书制度在学生层面面临的问题，不难发现其根本原因是X证书的社会认可度不高，需要多方主体转变对1+X证书制度的认识，建立X证书的公信力，而X证书认可度和公信力的建立需要社会全员的共同参与。首先，教育主管部门、职业院校、行业企业、培训评价组织、社会媒体等，要加大宣传力度，借助官方网站、主流媒体、自媒体、短视频、直播等多种渠道进行宣传，转变社会民众对职业教育的轻视、矮化与偏见，广泛宣传1+X证书制度的未来愿景及其价值意义，从社会大众的认知层面上植入X证书的作用及其深远意义。其次，在培训评价组织遴选上，要选择有较高社会知名度或行业影响力的企业或组织，借助其在行业内的威信，提高其认证的X证书的权威性。第三，企业作为人才的使用者和评定者，是X证书的核心市场检验渠道，应该主动认识X证书的作用，承认X证书所代表的能力与水平，肯定X证书在学生就业与职业发展方面具有的价值，构建1+X证书开发-使用-检验的良性循环机制，X证书只有获得用人单位（企业）的认可，才能获得学生和社会的认可。第四，评价机构要及时更新X证书标准、考核内容、成果单元等，将行业最新技术、工艺、流程等纳入考核内容和成果体系，让X证书含金量得到社会认可。第五，教师要通过多层次培训、激励举措、“岗课赛证”融通实践等，提升素质与能力，将1与X有效渗透交融，减轻学生课业负担，降低学生在时间、精力等方面的投入成本，避免1＋X陷入1＋1的尴尬境遇，提高学生考取X证书的积极性。
转自高职观察公众号，文章节选自《职教论坛》2021年第12期