职业教育国家规划教材的比较分析

职教之音

摘要

基于对“十二五”和“十三五”时期职业教育国家规划教材的数据比较分析，剖析职业教育教材建设现状、特征和发展态势，为推进职业教育教材建设提供参考。研究发现，职业教育国家规划教材建设总体平稳，但省份之间发展极不平衡，东部地区国家规划教材建设的成效和优势明显，教材主编多元格局逐渐形成，企业参与职业教育教材建设展现良好势头。立足职业教育发展新起点，思考职业教育教材建设，需要在多方协同联动上下功夫，体现职教特色；在创新内容形式上下功夫，坚持与时俱进；在打造专业队伍上下功夫，提升教材质量。

关键词：国家规划教材；职业教育；比较分析；发展思考

一、研究背景

加强教材建设是提高职业教育人才培养质量的关键环节。党的十八大以来，党中央更是把教材建设提到国家事权的战略高度。陆续出台的《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》《职业院校教材管理办法》等一系列文件制度和管理办法，为新形势下推进职业教育教材建设和教材管理提供了根本遵循与坚实保障。在贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的10年间，职业教育不断深化“三教”改革，教材建设也取得了长足进步。国家规划教材作为教育部组织认定的国家级优秀教材，每5年认定公布一批，对于教材建设具有重要的示范与导向作用。为进一步探索职业教育教材建设的有效路径，以“十二五”和“十三五”10年来所公布的职业教育国家规划教材为研究样本，采取比较研究法，剖析10年间两轮职业教育国家规划教材的建设情况及内在特征，研判存在的问题及发展态势，旨在寻求更为有效的建设路径，为“十四五”期间深入推进职业教育教材建设提供参考。

二、国家规划教材建设比较分析

（一）总体情况分析

2012年，《教育部关于“十二五”职业教育教材建设的若干意见》提出，要充分发挥教材建设在提高人才培养质量中的基础性作用。“十二五”期间，分别在2014年、2015年，两批次共立项了职业教育国家规划教材7349种。其中，《教育部公布关于第一批“十二五”职业教育国家规划教材书目的通知》，有81家出版单位的4738种教材入选；《教育部公布关于第二批“十二五”职业教育国家规划教材书目的通知》，有80家出版单位的2611种教材入选，其中，中职专业技能课教材981种。

2019年，教育部发布《关于组织开展“十三五”职业教育国家规划教材建设工作的通知》提出，要分批遴选、建设1万种职业教育国家规划教材，推动校企“双元”合作开发教材。2020年，《教育部办公厅关于公布“十三五”职业教育国家规划教材书目的通知》发布，共有3973种教材入选了“十三五”职业教育国家规划教材，其中，高职教材2828种，中职教材1069种，1+X教材76种。

（二）省份比较分析

按国家规划教材第一主编单位所在省份进行分类统计（其中，主编单位为企业性质的归为“其他”），研究发现（表1），“十二五”期间排名前十的省份分别为江苏、浙江、广东、北京、山东、辽宁、河北、河南、湖北、湖南，共主编教材4807种，占到总数的65.41%。“十三五”期间排名前十的省份与“十二五”期间基本一致，共主编教材2657种，占到总数的66.88%，比例较“十二五”时期有所上升。个别省份排名稍有变化，如，北京、河北排名下降了三位，其中，北京占比下降了3.08%，幅度较大；河南、湖南排名各上升了两位，教材所占份额分别增加了0.14%和0.30%。

“十二五”期间主编单位数量最少的10个省份分别为西藏、青海、宁夏、新疆、海南、贵州、甘肃、内蒙古、云南、陕西，共主编教材411种，仅占总数的5.59%，其中，西藏没有规划教材认定。“十三五”期间主编单位最少的10个省份与“十二五”期间基本一致，主编教材总数232种，占总数的4.46%，其中，青海没有规划教材立项。

“十二五”期间，主编单位为企业的其他教材162种，占总数的2.20%；“十三五”期间，主编单位为企业的其他类教材186种，占规划教材总数的4.68%，增长幅度明显。

（三）区域比较分析

根据国家统计局对全国31个省市自治区的分类，共分为东部、中部、西部和东北四个地区。其中，东部地区包括10个：北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括6个：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括12个：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆；东北地区包括3个：辽宁、吉林、黑龙江。

按规划教材第一主编单位省份所在区域进行分类统计，其中，企业主编的其他教材不做区域分类统计。“十二五”期间，东部地区主编教材共3994种，占总数的54.35%，占据了“半壁江山”；其次是中部地区，共主编教材1417种，占总数的19.28%；再次是西部地区，共主编教材941种，占总数的12.80%；最少的是东北部地区，主编教材835种，占总数的11.36%。从图1可以看出，在“十三五”期间，各区域总体占比与“十二五”基本持平。

（四）院校比较分析

按规划教材第一主编单位院校性质进行分类，除企业主编的其他教材以外，将主编单位所在学校类别分为本科院校、高职院校、其他学校。其中，其他学校主要为各中职学校、技师学校、技工学校、教研室、研究所等。

如图2所示，“十二五”期间，第一主编单位为本科院校的教材1518种，为高职院校的4840种，其他学校的为829种，分别占比为20.66%、65.86%、11.28%。主编单位为高职院校的占比最大，本科院校占比次之，其他学校占比最少。“十三五”期间，第一主编单位为本科院校的教材457种，为高职院校的2449种，为其他学校的881种，分别占比为11.50%、61.64%、22.17%，高职院校依然占比最大，而其他院校占比上升明显，本科院校占比下降明显。

从职业教育国家规划教材的主编单位统计分析，高职院校作为中坚力量承担了主要任务。进一步分析发现（表2），“十二五”期间，有55所高职院校主编规划教材达到20本及以上。其中，前3所院校分别为深圳职业技术学院86本，北京电子科技职业学院、金华职业技术学院各48本。55所高职院校，来自江苏的有12所，浙江的有8所，北京、广东、辽宁分别为5所。“十三五”期间，有59所高职院校主编规划教材达到10本及以上。其中，前三所院校分别为深圳职业技术学院47本、常州机电职业技术学院29本、深圳信息职业技术学院25本。59所高职院校，来自江苏的有15所，浙江的有9所，广东、山东、辽宁的高职院校分别为6所、5所、4所（表3）。

（五）主编比较分析

从第一主编编写教材数量的统计分析，“十二五”和“十三五”共主编10本及以上的有6人，主编5本及以上的有90人。其中，排名前三的为湖南铁道职业技术学院的陈承欢共主编规划教材15本（表4），其中，“十二五”9本、“十三五”6本；湖北城市建设职业技术学院的危道军共主编12本，其中，“十二五”7本、“十三五”5本；重庆电子工程职业学院的武春岭共主编11本，其中，“十二五”8本，“十三五”3本。此外，从单轮五年规划教材看，排名前三的为江西工程职业学院的谢力军主编“十二五”规划教材10本，浙江省教育科学研究院的于丽娟主编“十三五”规划教材10本，北京良知塾数字科技有限公司的李涛主编规划教材10本。

三、国家规划教材建设研究分析

（一）规划教材建设更加趋于规范，但省份之间分布极不平衡

总体分析来看，“十二五”到“十三五”立项的职业教育国家规划教材总数减少了3376种，立项数比例减少了45.94%。说明从“十二五”到“十三五”，对于国家规划教材的管理更为规范，认定更为严谨，要求更为严格。全国各省份排名总体平稳，变化不大，其中，10个省份的排名没有变化，20个省份的排名变化幅度在4个名次之内，只有广西的排名从“十二五”时期的21名上升至“十三五”的14名，上升幅度较为明显。但是，从数据分析来看，各省份之间的分布极不平衡，省份之间差距比较悬殊。其中，排名前10的省份所占份额达到65%以上，而排名后10的省份所占份额只有5%左右，前者是后者的13倍。而且前10个省份的比例份额还在继续增长，后10个省份的比例份额仍在萎缩，各省之间的差距在扩大。

（二）与职业教育整体水平相匹配，东部地区所在的省份优势明显

东部地区在“十三五”期间主编规划教材较“十二五”依然呈现上升趋势，表现出良好的发展势头，而中部、西部和东北部地区呈现出不同程度的占比下降。其中，东北部地区下降最为明显，份额占比下降1.57%。排名前三的江苏、浙江、广东均位于东部沿海地区，在“十二五”期间主编规划教材2026种，占总数的27.57%；在“十三五”期间主编规划教材1257种，占总数的31.64%。三个东部省份占据了全国近三分之一规划教材的数量，不论是占比还是增幅均显示出明显优势。从数据分析可以反映出教材建设与区域职业教育整体水平之间有着内在的必然联系。笔者发现，职业教育整体水平比较高的区域，在内涵建设的标志性成果方面，如，高水平高职学校、专业群、教学成果奖、职业技能大赛、教学团队、实训基地、社会服务等各个方面均较为突出，教材建设亦是其中内涵建设和标志性成果的外显表征之一。

（三）教材主编逐步呈现多元格局，企业参与教材建设的势头良好

从“十二五”到“十三五”的变化可以欣喜看到，高职院校保持了职业教育国家规划教材主力军作用，此外，中职学校、技师学校等其他学校编写的数据比例有所大幅上升，两者相加的比例从77.14%上升到了83.81%，与此同时，本科院校的数量比例在明显下降，说明职业教育作为一种教育类型，反映在教材建设上的类型特征在进一步彰显。此外，特别值得注意的是，企业参与职业教育教材编写的积极性在不断提升，所占份额增加了2.48%。如，北京良知塾数字科技有限公司李涛主编规划教材10本，其中，“十二五”期间只有1本，“十三五”期间达到了9本；北京传智播客教育科技有限公司“十二五”没有规划教材，“十三五”期间达到了7本。说明职业教育校企合作与产教融合的人才培养模式正在逐步走向深化，企业参与职业教育教材建设展现出良好势头。

四、国家规划教材建设研究思考

“导向正、质量高、理念新、内容活、形式多样”的职业教育国家规划教材，在一定程度上代表了一个地区、一个省份或一所学校职业教育教材建设的现状和水平，值得我们深入剖析和思考。过去10年，特别是“十三五”以来，教材建设取得长足发展，国家教材委员会成立、国家教材局成立、首届全国教材建设奖评选启动，以及“一个建设规划、四个管理办法”颁布等一系列活动，标志着教材管理体制机制得到新的进一步确立，教材建设进入了科学化、系统化、整体化发展轨道。因此，在职业教育改革发展的崭新起点中，总结职业教育教材建设的宝贵经验，思考职业教育教材建设的未来展望。

第一，要在多方协同联动上下功夫，体现职教特色。“十二五”到“十三五”期间，企业主编教材的增幅有了明显增加，企业参与职业教育教材编写呈现良好势头，但所占比例只有2.20%和4.48%，说明教材建设的职业特色仍然任重道远。《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，“对接主流生产技术，注重吸收行业发展的新知识、新技术、新工艺、新方法，校企合作开发专业课教材，遴选10000种左右校企双元合作开发的职业教育规划教材。”职业教育的发展离不开企业，要加强与行业企业的合作，广泛调动行业、企业多方力量，尤其要充分发挥龙头企业专家的作用。作为以技术技能型人才培养为目标的教育类型，职业教育专业课程教材的内容应首先来源于岗位一线工作情境。一方面，吸引和鼓励行业企业专家将最新岗位需求、工作流程、技术标准等融入教材编写；另一方面，教师通过与行业人员共同进行教材编写，可以深入学习行业前沿动态，弥补自身实践经验不足、脱离岗位实际的不足。职业教育教材建设要打破传统学科知识体系的实践导向的编写体例，遵循职业岗位工作过程，以项目、任务、模块等为载体，根据区域产业发展动态，调整优化教材编写内容，形成适应产业转型升级和技术技能提升的内容体系，打造一大批有职教特色的精品教材。

第二，要在创新内容形式上下功夫，坚持与时俱进。教材内容和呈现形式是职业院校教材质量的重要环节。在“互联网+”时代，随着大数据、云计算、人工智能、5G等技术的不断发展，移动化、碎片化、可视化、个性化学习，已成为当前职业院校学生的重要学习方式，如何利用信息技术创新教材形态，让教学内容动态直观、生动有趣，让学生有身临其境之感，成为职业教育教材建设满足高职教育教学新需求的重大挑战。在专业课教材内容上，要加强职业精神教育，依据教学标准和职业标准，参照统一的课程标准，对接科技发展趋势和市场需求，实时纳入新工艺和新技术，既要反映企业真实的岗位活动和生产流程，又要符合职业教育的基本教学规律，选择有实用价值的技术技能内容；在教材形式上，要根据时代发展趋势，不断完善数字化的学习资源与内容建设，运用虚拟现实、增强现实等多种方式呈现教材内容，增强教材的互动性，给学生以“沉浸式”的学习体验。借助信息技术，将传统纸质媒体和新媒体的优势有效结合，实现不同媒体间多层次信息的传播，利用微信公众号、网站等互联网平台，丰富教材传播途径。

第三，要在打造专业队伍上下功夫，提升教材质量。优秀的高水平教材编写队伍是保障教材质量的关键所在。从数据统计分析看到，大部分规划教材的主编既有“十二五”规划教材也有“十三五”规划教材丰富的编写经验，他们是新时代职业教育教材建设的主力军。根据职业教育发展需要，需要建立起一支由学校专业课教师、企业技术骨干、行业专家、信息技术专家等共同参与的、协同创新的高水平教材开发团队。充分利用多元参与的优势对传统的教材建设和出版流程等进行再造，以保证所选择和创新的教材形态能真正得以实现。学校专业课教师了解学生的发展基础和学习特点，具有丰富的教学经验和理论知识，可以保证教材内容和教材形态满足职业教育的实际教学需要；企业技术骨干熟悉岗位需求，了解工作情境，负责新形态教材的职业性和实践性，使教材内容契合职业岗位需要。活页式、工作手册式、融媒体等新形态教材的开发和建设是未来几年职业教育教材的方向，对教材设计开发、资源制作提出了更高要求，需要具有互联网思维、掌握信息技术知识、熟练多媒体操作技术的信息技术人员参与教材建设，负责新形态教材中新媒体内容的设计和制作，根据教材的总体设计和一线教师的教学需求，使教材中的相应内容通过现代媒体技术进行呈现。同时，要加强教师培训，提升教师专业能力和信息素养，确保职业院校教材建设质量的可持续性发展与提升。

(作者郑雁系浙江商业职业技术学院副研究员，华东师范大学博士研究生，主要研究方向为高职教育管理)

来源丨中国职业技术教育2022年第2期

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