我国职业教育发展的成绩、挑战与对策——《2020中国职业教育质量年度报告》综述

——《2020中国职业教育质量年度报告》综述

《2020中国职业教育质量年度报告》项目组、

《中国职业技术教育》编辑部

生均公共财政预算教育经费支出逐年递增。中职学校生均公共财政预算教育经费支出从2014 年的9428.29元增加至 2018年的14607.60元，增幅为54.9%（图1）。

 2018 年，高职专科学校生均公共财政预算教育经费支出从2014年的10147.61元增加至 2018 年的15785.76元，增幅为55.6%（图2）。 

3.师资队伍持续优化 

在师资队伍方面，职业院校生师比呈现明显改善趋势，师资队伍学历水平稳步提升，“双师型” 教师队伍逐渐壮大，涌现出一批国家级教学创新团队。

2019 年，中职学校（不含技工学校数据）生师比为18.94∶1，专任教师学历合格率（本科及以上学历）为 92.6%，副高级及以上职称专任教师人数占比为 25.1%。高职专科学校具有研究生学历的教师占专任教师的比例 2015—2019年连续 5年持续增大，2019年该比例达到51.5%。 

中职学校“双师型”教师占专任教师的比例自 2017 年达到《中职学校设置标准》中的最低标准30%，2018年、2019年均为30.6%；2019年高职专科学校“双师型”教师占专任教师的比例为55.3%，与 2015 年的 35.3%相比已得到显著提高，但比2018 年前下跌0.4个百分点。

2019年8月，教育部公布了首批国家级职业教育教师教学创新团队立项建设单位和培育建设单位名单。其中，立项建设单位120个，培育建设单位2个，旨在打造一批高水平职业院校教师教学创新团队，示范引领高素质“双师型”教师队伍建设，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供了 强有力的师资支撑。

（三）职业院校教育教学改革全面展开 

1.持续推进学校治理体系改革 

一是强化党委领导的核心作用。职业院校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对教育工作的全面领导，不断完善“三重一 大”等决策制度，结合学校特色打造党建品牌，强化基层党组织政治功能，落实立德树人根本任务。

 二是持续深化职教集团建设。近年来，各省市职教集团不断强化其辐射和引领作用，吸引本科院校、职业院校、行业企业、科研机构参与其中，聚拢更多院校和人才资源，服务区域经济产业发 展。在教育部的积极推动下，截至 2020 年 10 月， 全国组建了约1500 个职教集团，吸引 3 万多家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。

三是混合所有制改革迈出新步伐。2019 年 1 月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，“支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。”在国家政策引领下，各地加快了混合所有制改革探索。例如，2019年2月，河北省委、省政府出台《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》，对职业教育混合所有制办学试点给予规范，并从政策、财税等方面给予支持，成立了专门领导小组和评估机构，推动、指导 和监督改革。

四是建设职业教育工作联席会议制度。2018 年，我国建立了由国务院领导同志牵头负责的国务院职业教育工作部际联席会议制度。联席会议由教育部牵头，联合发展改革委等9个部门和单位组成。为贯彻国家精神，各省纷纷建立省职业教育工作联席会议制度。

2.不断深化双元育人模式改革 

一是全面推进现代学徒制。职业院校响应《教育部办公厅关于全面推进现代学徒制工作的通知》等文件精神，积极推进现代学徒制试点工作。自 2015 年开始，教育部分三批布局了558 个现代学徒制试点，覆盖1000多个专业点，每年9万余名学生（学徒）参与试点工作。2018年开始，教育部组织开展了现代学徒制验收工作，2018年和 2019年分别有124家和232家试点单位通过验收。 

二是启动1+X证书制度试点。2019年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，1+X证书制度试点工作正式启动。2019年，教育部公布了三批 92个职业技能等级证书作为试点。6月，教育部公布首批试点院校名单，共确定 6 个领域 1988个院校试点开展职业技能等级证书培训 ；10月，教育部公布第二批试点院校名单，共确定了10个领域3278个院校试点开展职业技能等级证书培训；2020年1月， 教育部职业技术教育中心研究所公布了76个职业技能等级证书，试点规模逐步扩大。

 三是加快产教融合型企业与城市建设2019年4月，国家发展改革委、教育部发布《建设产教融 合型企业实施办法（试行）》，对进入目录的产教融 合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式 激励。教育部职业技术教育中心研究所遴选了先期重点建设培育的产教融合型企业24家。2019年 9月，国家发展改革委、教育部等6部门印发《国家产教融合建设试点实施方案》，确定了18个省、自治区、直辖市和3个计划单列市作为试点建设首批国家产教融合型城市范围。产教融合向更加宽 广、更加纵深的方向发展。 

3.对接产业需求，推动专业（群）建设 

一是对应战略性新兴产业需求设置专业。高职专科学校面向资源环境与安全、交通运输、装备制造、文化艺术、农林牧渔等产业，积极设置专业或增设新的专业方向。2019年，面向各个产业的新增专业点数，相对于2017年增加了4039个；与经济发展和社会民生密切相关的专业点增速较快，如，大数据技术与应用专业增加了275个，新能源汽车技术增加了216个，工业机器人技术增加了207个。

二是基本形成专业动态调整机制。2019年，高职专科学校开设专业数43778个，新增专业4004个，停招专业7110个，撤销专业966个，基本建立了政府调控与高职专科学校自主设置专业的配套动态调整机制。

三是以集群发展为抓手推动专业建设。2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出建设一批高水平骨干专业（群）的目标，同年3月，教育部、财政部印发《关于实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划的意见》（简称“双高计划”）。12月18日，“双高计划”公示56所高职院校成为高水平学校建设单位，141所高职院校成为高水平专业群建设单位。经统计，29个省/市/自治区立项的253个专业群，覆盖18个高职专业大类，其中，排名前三的专业大类分别为：装备制造大类、交通运输大类和电子信息大类，契合国家重大战略和区域支柱产业。

4.通过课程改革落实立德树人任务

一是推进“三全育人”，加强“课程思政”建设。教育部开展了“三全育人”综合改革试点工作。2018—2019年，分两批遴选了8个综合改革试点省、25个综合改革试点高校，92个综合改革试点院（系）。其中，作为职业院校，河北工业职业技术学院（现河北工业职业技术大学）入选综合改革试点高校，南京信息职业技术学院士官学院、江苏农牧科技职业学院动物医学院和安徽医学高等专科学校护理学部入选综合改革试点院（系）。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，要求全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强“课程思政”建设，把思想政治工作贯穿于教育教学全过程，推进专业教育课程与思想政治教育相融合，推动各类课程与思想政治理论课同向同行。各地加强思想政治理论课建设探索，不断深化理论研究，创新组织形式。如，2019年11月，广州成立了“广州市学校思想政治理论课协同创新中心”，面向思政课学术前沿和国家、省及广州发展需求，整合广州市学校思政课教育资源，推进广州市大中小学思政课一体化建设；广西实施高校“思想政治理论课多层级集群结对共建大行动”，由7所思想政治理论课建设基础较好的高职院校分别牵头与其他高职院校组成共建高校群，构建“资源共享、优势互补、协同配合、共同提高”的思想政治理论课建设新格局。

二是校企合作提升课程与教材质量。近5年，高职专科学校持续加强与企业合作，共同开发优质教育资源。校企合作开发8.7万门课程和5.2万种教材，较好地满足了学校对于优质课程和教材资源的需求。

三是引入国际课程教学模式。职业院校积极引入澳大利亚、德国等国家的课程标准与教学模式并开发适应本土的课程教学资源，培养国际化人才。例如，北京市于2019年引入澳大利亚“能力标准+课程体系+教学评估”TAFE教育模式，在会计和学前教育两个专业正式启动改革试验。

四是大力推进教学资源库建设。已立项建设203个国家级职业教育专业教学资源库，全面覆盖高等职业教育19个专业大类，带动一批省级、校级资源库建设。1300余所职业院校、80余个行业组织的3000多家企业深度参与，校际、校企之间优质资源共建共享，为职业教育校企合作不断深化提供了实质性支撑。

（四）学生发展态势良好，立德树人效果显现，就业质量稳步提升

1.学生综合素质有所提升

2019年全国共有全日制中职毕业生352.35万人，其中256.66万人获得了职业资格证书，占比为72.84%。其中，加工制造类、资源环境类、信息技术类、司法服务类专业中职毕业生获得职业资格证书的比例均超过了77%。调查显示，2019届高职毕业生普遍认为自己在团队意识、善于观察、主动学习、阅读理解以及严谨负责方面的综合素质提升显著。中职高年级学生认为在自我认识、专业技术技能、动手解决实际问题、与他人有效合作、自信心、口头和书面表达、逻辑思维、文化课知识水平以及明确个人发展规划方面均有很大提高。

2.赛教融合育人效果显现

2019年，我国高职专科学校国（境）外技能大赛获奖数量达1791项，相比2018年的1157项，增长54.80%。各地中高职学校协同相关行业、企业积极开展各级各类职业技能大赛，成为深化校企合作，推动产教深度融合的重要载体，实现以赛促教、促学，将新知识、新技能和新规范融入技术技能人才培养。

3.毕业生就业创业质量稳中有升

调查显示，2015—2019届高职毕业生毕业半年后的就业率均在90%左右，基本稳定，毕业生专业对口率保持在75%左右，人才培养和产业发展需求之间匹配程度相对较高。从薪酬情况看，2019届高职专科学生毕业半年后平均月薪为3815元，比2018届增加了262元，增幅7.37%。从创业情况看，2019届高职毕业生自主创业比例为2%左右，同时呈现明显的区域差异。2019年，有10.6%的中职高年级学生有毕业后自主创业的意愿，其中，资源环境类、休闲保健类、农林牧渔类、体育健身类以及能源与新能源类专业的学生创业意愿最为强烈。

4.毕业生就业单位类型多元、行业分布广泛,为经济社会发展提供人才支撑

2019届高职毕业生就业单位覆盖政府、企业、事业单位等多种类型机构，就业分布在国民经济各行各业。其中，民营企业/个体工商户占比为41.64%，国有企业和事业单位占比次之，分别为15.42%和13.63%。其中，就业单位行业占比排名前5位的分别为教育，建筑业，卫生和社会工作，信息传输、软件和信息技术服务业，制造业，占比分别达到12.52%、11.80%、10.82%、9.18%和8.30%。

（五）职业院校服务国家重大战略和区域发展成效显著

职业院校充分依托优势专业和特色资源，积极开展社会服务工作，为地方经济建设和社会发展献力献策；积极服务国家脱贫攻坚、乡村振兴、军民融合等重大战略和“一带一路”倡议并取得显著成效。

1.立足区域经济发展，为社会输送大批技术技能人才

中职毕业生的雇主用工满意度大幅提升，高职院校近60%的毕业生留在当地就业，超过1/4的毕业生选择在西部地区和东北地区就业，66%的毕业生在中小微企业就职。从各省份的情况来看，宁夏和西藏的高职毕业生本地就业比例超过了80%，宁夏、新疆、贵州、西藏、辽宁、青海等省份80%以上的高职毕业生在西部和东北地区就业，填补了当地的人才短板，优化了地区人力资源结构，为承接东部地区产业转移、发展区域经济提供了人力支撑。从各高职院校的情况来看，超过200所院校的本地就业比例高于80%，将近400所院校80%以上的毕业生在中小微企业等基层单位服务，高职院校在立足当地就业、助力实体经济方面成绩斐然。

2.依托创新平台研发科技成果，积极开展技术转化服务

各项成果和技术服务较2018年均实现新的突破，480个协同创新中心获得教育部认定。2019年，全国高职院校技术服务到款额、技术服务产生的经济效益及技术交易到款项较2018年均有提升。从学校层面来看，有200余所高职院校的横向技术服务到款额超过500万元，其中，130余所院校超过1000万元，180余所院校的横向技术服务产生的经济效益超过1000万元。职业院校为落实改造提升传统产业、推动存量优化升级、培育壮大新兴产业、引领增量高端发展提供了强有力的技术支持，促进了产业从中低端向中高端迈进，为构建现代产业新体系提供了技术支持。

3.充分发挥类型教育的特色，广泛开展社会培训

职业院校围绕服务稳定和扩大就业，紧贴区域、行业企业和个人发展的实际需求，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，依托专业优势大力开展行业培训、下岗职工就业培训、新型职业农民培训、退伍军人培训等多种形式的社会培训，服务脱贫攻坚、乡村振兴、军民融合、“东西协作”等重大战略和“一带一路”倡议。2019年，全国高职院校面向社会成员的培训到款额超过60亿元，较2018年增长了将近20%，其中，300余所院校的培训到款额超过500万元，170余所院校超过1000万元，60余所院校超过2000万元；开展新型职业农民培训服务的总规模超过300万人日，开展退役军人培训服务的规模超过170万人日。

（六）职业教育社会吸引力不断增强

1.职业教育招生和报到情况较好

招生人数和实际报到比例可以直观反映职业教育对于学生的吸引力。中职方面，2019年全国中职学校招生600.37万人，比上年增加43.32万人；实际报到率达到94.88%，说明中职教育已初具吸引力。高职方面，2019年全国高职专科学校实际报到率为89.39%，相比2015年上升2.43%，高职吸引力稳步提升。

2.职业教育学生和雇主满意度提升

近年来中职满意度大幅提升。2019年调查显示，全国中职学生就学总体满意度得分为71.81分，比2016年的66.45分有明显提升，增幅约8%，从“基本满意”提升到“比较满意”水平。2019年全国中职毕业生的雇主用工满意度得分为62.78分，比2016年提高9.36分，增幅达到17.52%。其中，雇主对毕业生职业意识、专业能力和通用能力的评价大幅提升。

高职满意度保持稳定。2019届高校毕业生调查显示，全国高职专科学校毕业生对母校满意度为78.47%，近5年满意度稳定在80%上下。2019年全国高职专科学校毕业生的雇主满意度为85.94%，近5年雇主满意度稳定在85%上下，表明劳动力市场对高职教育认可度较高。

3.社会经费和物资捐赠增多

2018年职业院校获社会捐赠收入达3.57亿元，其中，高职专科学校2.18亿元，中职学校1.39亿元。各地职业院校接受企业设备物资捐赠的种类和价值不断增长，企业通过对合作院校捐赠仪器设备、共建研发中心、共创实训（实践）基地等方式，稳步推动校企协同育人工作。

4.国际影响力不断扩大

近年来，我国职业院校不断拓宽合作，职业教育对外开放水平持续提高。高职专科学校的来华留学生规模和占比均持续上升。2019年，我国高职专科学校留学生规模（国际学生数和境外学生数）达到17097人，相较2015年增长230%，近5年留学生规模年均增长34.75%。

高职专科学校境外办学实体机构增长迅速。2019年我国高职专科学校国（境）外办学点数量达到337个，相比2018年的188个，增长79.26%。此外，高职专科学校还通过制定国际认可的专业教学与课程标准，提高和引领人才培养的总体质量以及学校的国际影响力和吸引力。2019年，我国高职专科学校开发并被国（境）外采用的专业教学标准数达到957个，增长33.10%；高职专科学校开发并被国（境）外采用的课程标准数达到5881个，增长53.31%。

来源：《中国职业技术教育》2021年第15期